——省旅游局局长 籍振芳在全省乡村旅游客栈现场会上的讲话
同志们：
党的十七大刚刚胜利闭幕，我们及时召开全省乡村旅游客栈现场会，是贯彻落实十七大精神的具体行动。发展乡村旅游客栈看起来是一件小事情，但我们认为它意义重大。随着社会主义新农村建设的逐步深入，我省各地发展乡村旅游的积极性高涨，乡村旅游客栈已成为我省推动乡村旅游发展的一条重要途径。今天我们在这里召开全省乡村旅游客栈现场会，就是要按照全面建设小康社会和社会主义新农村的总体要求，统一思想，理清思路，总结交流我省各地发展乡村旅游客栈的经验，研究部署进一步推动乡村旅游客栈的工作，促进我省乡村旅游客栈又好又快地发展。下面，我讲几点意见。
一、大力发展乡村旅游客栈，积极为全面建设小康社会和社会主义新农村大局服务
党的十七大报告将“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”作为促进国民经济又好又快发展的八项任务之一，指出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。旅游产业是一个经济产业，还是一项社会事业。发展旅游产业，就是要坚持“围绕中心，服务大局”，为建设小康社会的总目标服务。我省是中华文明的发祥地之一，文物古迹众多，山川风光秀美，民间文化淳厚。总的来看，旅游资源主要散布在广大的农村地区。《山西省“十一五”旅游产业发展总体规划》将新农村建设与乡村旅游相结合作为突破口，深入挖掘乡村旅游资源，大力推广乡村旅游产品，将乡村旅游作为加快新农村建设的一个重要手段，而乡村旅游客栈无疑是乡村旅游的一个重要载体。
（一）发展乡村旅游客栈，是促进农民就业、实现致富的惠民工程。旅游是一个先富民，再富企，后富财政的产业。近年来，随着城市化、工业化进程的加快，农村人多地少矛盾日益突出，农村富余劳动力的转移是一个大课题。发展乡村旅游客栈，找到了传统农业与现代旅游产业的一个结合点，为农民利用农田、农舍和山水生态资源发展多种经济提供了有效的载体，不仅可以盘活了农户家庭的闲置资产，实现升值，使生活资料转变成有效的生产资料，发挥资源的最大化效益，还可以增加农民就业机会，使他们实现就近就地转移、就业，而且扩大了城市居民在农村的消费，直接带动了农产品消费需求的扩大。也在新的历史时期,更加密切了城乡联系。以榆次的后沟村为例，在发展乡村旅游短短5年时间里，已接待游客50万人次，营业收入上百万元，人均年收入已超过5000元。山村成了景区，老百姓坐在家里就变成了“生意人”。有的办旅店，有的开餐馆，有的开商店，有的开参观点。75户农民中已经有13户在自家院里办起了乡村旅游客栈，251个村民中有近50人在景区从事旅游经营。
（二）发展乡村旅游客栈，是现代农业产业化的促进工程。发展高效生态农业，是建设现代农业、加快农业发展的主攻方向，也是推进农业结构调整的必然选择。乡村旅游客栈是农业产业链的延伸，是一种典型的生态经济形式。目前，我省很大比例的乡村旅游客栈都是基于水果园区、农业基地等周边逐步发展起来的，而且发展的余地还很大。同时，采摘游、农家游是乡村旅游客栈的核心内容，绿色食品是乡村旅游客栈发展的重要资源。发展乡村旅游客栈，可以有力地促进和推动现代农业建设。
（三）发展乡村旅游客栈，是创造旅游产业新增长点的重点工程。乡村旅游客栈迎合了城市旅游者返璞归真、回归自然的消费心理和对生活品质的追求，一出现就广受群众的欢迎，这也是近年来乡村旅游客栈快速发展的主要原因。国家旅游局确定以“2007和谐城乡游”为今年旅游主题，也正是重视了乡村旅游在整个旅游业中占有重要地位。乡村旅游客栈的发展，可以增加旅游产品的供给层次，丰富旅游产业的内涵，带动旅游产业的配套设施建设，加快民间资本向旅游产业的投入。在五台山等景区，乡村旅游客栈拥有可观的接待能力，有的甚至比宾馆饭店的能力还大，在缓解住宿紧张，满足不同需求，调节市场等方面发挥着重要的作用。在乔家大院等景区，客栈成为旅游餐饮的主体。在更多的乡村旅游点，客栈更是主导着旅游产业的发展。清徐县中隐山生态旅游区今年启动农家乐休闲旅游项目，参与的农户就有30多家。几个月就接待游客2万余人，当地农民直接收入10万元，综合收入30万元。可见，乡村旅游是旅游经济一个新的增长点。
（四）发展乡村旅游客栈，是构建城乡统筹、和谐社会的政治工程。乡村旅游客栈的发展在为农村消费市场注入活力的同时，也将先进理念、城市文明、市场意识和生活新风带到了农村，促进了农民法治意识、市场意识和科学文化素质的提高，加深对自然和乡土文明的认知，增强热爱、珍惜、呵护山水乡土本色的意识，促使农民在生产生活的各个方面更加珍惜环境、珍惜生态，更加自觉地控制和减少污染物的排放，保护农村生态环境。乡村旅游客栈作为一项城市与农村、市民与农民、农业与休闲旅游业互动的产物，是一产和三产的有机结合，顺应了城乡一体化的要求，既满足了城市居民丰富休闲生活、提高生活质量的需求，又促进农业发展、农村建设和农民增收；既加快了经济发展，又推动社会进步；既满足了当代人的需求，又保护了后代人的利益，很好地适应了和谐社会建设的要求。所以说，发展乡村旅游客栈完全符合十七大精神，是一项伟大的事业。
二、明确发展思路和目标，引导乡村旅游客栈又好又快发展
我省乡村旅游客栈的发展，经历了一个从自由起步到逐步规范的过程。全省乡村旅游客栈逐渐由点到面，由粗到精，初步出现了一个类型多样化、投资多元化、管理规范化的良好开局。据初步统计，全省已有多种形式的乡村旅游客栈千余个，由个体、联营、公司加农户等多种经济成分构成，市场化程度高。但是总的来看，尚处在初始阶段。主要表现在：开发不足，不能满足市场的需求；质量不高，标准化管理有待普及和深入；特色不鲜明，没有充分体现本地农耕文化和经营多样化；效益不佳，远未达到应有的经济社会效益。这些问题都亟待改进。
发展乡村旅游客栈，要按照社会主义新农村建设总体要求，以农业资源的合理开发与保护为基础，实施大农业、大旅游产业发展战略，促进城乡区域协调发展、促进人与自然和谐发展，促进农民收入持续增长。总体目标是，利用5 年时间，乡村旅游客栈集中的村镇达到500个，乡村旅游客栈达5万家，直接从业人员达50万人，带动就业250万人。旅游客栈收入达到全省旅游餐饮、住宿收入的10%以上。这是一个经济目标，也是一个社会发展目标。乡村旅游客栈成为乡村旅游区接待服务主体。加快我省乡村旅游客栈的有效开发，一定要对这一产业有个清晰的思路，明确方向，在实践中不走或少走弯路。
（一）突出重点，因地制宜。发展乡村旅游客栈，一定要坚持实事求是的原则。我们要清醒地看到，并不是所有的地方都适宜发展乡村旅游客栈。发展乡村旅游客栈的前提是有一定的旅游资源和游客市场两大条件。在具备条件的地区，办乡村旅游客栈旅游才能红火；在不具备条件的地方搞乡村旅游客栈，势必劳民伤财，失宠于旅游市场，挫伤农民的积极性。因此，一定要坚持因地制宜。
发展乡村旅游客栈要按照“规划为纲、市场为先、线路为型、文化为魂”的开发理念，认真搞好乡村旅游客栈的发展规划，做到与相关规划相衔接配套。目前，乡村旅游客栈的重点有三个，一是城市周边乡村，重点为城市居民提供休闲娱乐场所和服务。在大城市的周边农村以城郊型生态农村发展为基础，着力发展都市休闲型农业。发挥邻接客源市场、交通便捷的优势，吸引城市居民利用节假日时间来消费，达到减轻压力，放松心情的目的。我省各市府所在地都要发展周边乡村旅游。所以，在这里我们又要提出一个工作的指导思想：资源要分类，产品要分级，市场要分层，服务要分等。二是旅游景区周围，重点为游客提供住宿、餐饮，发挥调节作用。规模较大、客流比较稳定的景区景点周围的农村，在具备资源环境特色和交通可进出性的前提下，可通过加强与周边景点的合作和联系，不同程度地分享景区的客源市场，推动各种形式和类型的农家乐旅游的发展。三是特色乡村，我省有不少各具特色的农村，有的以优美的生态环境见长，有的以特色产业闻名，有的具有深厚的历史文化积淀，有的具有原汁原味的乡土风俗习惯，发展乡村旅游客栈都具有一定的条件和优势。如大寨、皇城、西沟等名村，省农科院果树所等农科基地所在村，黄龙王沟等傍有较好自然景观的乡村，后沟等具有深厚文化积淀的村落等。抓住机遇改善交通可进出性，因地制宜地开发建设不同规模的名镇名村旅游景点，与乡村旅游客栈有机联动。
（二）注重特色，突出差异性。没有特色的旅游就没有生命力。乡村旅游客栈必须注重特色，充分展示当地多彩的乡土文化、纯朴的民俗风情和恬淡的农家生活，以满足游客返璞归真的消费心理。首先是地域特色。比如平遥古城的客栈借助世界遗产的品位，推出云锦成等高档星级客栈，产生了很高的附加值，游客住的不是普通的客房，而是享受着明清晋商大院古建文物的待遇，每晚花1000元左右都觉得值；碛口古镇的客栈也属于古民居，但是在乡镇的级次；农村的客栈是小村庄的级次。其次是时代特色。比如桥上的石头城就是当地传统民居的特色，新建成的小型客栈是新民居特点，皇城村的三组民居分别反映了改革开放三个时期的特色。再次是文化内涵物色。乡村旅游客栈绝不能只是一个空壳，或旧瓶装新酒，而应该体现本地域、时代的文化，包括住宿、饮食、娱乐等，还要突出传统农耕文化。此外，客栈可以是不同规模的。有小规模的，也有较大规模的。目前，旅游星级酒店比较规范，能够按照标准化进行管理。但是中小型旅馆的服务标准化管理是个空白。对这类旅馆以《乡村旅游客栈服务规范》进行标准化管理，无疑是一个好的切入点，旅游部门有章可循，经营者也欢迎。今天下午大家将在桥上观摩到较大型的八泉峡客栈，中型的石头城客栈和小型的农户客栈。在乡村旅游客栈的设计中，也不能雷同，应该一个村突出一个主题，甚至一栈一主题。主打独特品牌，突出个性优势，这样才能在市场竞争中取胜。要广泛收集民间故事、民间服饰、民间古物，吸引游客在休闲娱乐的同时，体验地地道道的农家风情，为乡村旅游客栈增添内涵。
（三）坚持农民受益，多元发展。发展乡村旅游客栈，农民是主体。要积极引导、帮助农民参与到乡村旅游客栈的开发和服务中来，让当地农民从旅游产业中直接获益。武乡县、桥上乡在这方面就做得很好。武乡县旅游开发中心为支持砖壁村创办客栈的农户，向他们配备了太阳能热水器、床、被褥、桌椅等物品。桥上乡政府为开办客栈的农户联系信用社的贷款，解决经营者的部分资金困难。但是，在市场经济的大环境下，要吸纳多种成分的投资，允许多种形式的经营模式。要引导工商企业、旅游企业投资参与到乡村旅游客栈的建设中来，发挥工商资本投资大、速度快、档次高、配套全的优点，发展一些农民一家一户办不了的休闲旅游项目和配套产业，带动当地乡村旅游客栈的发展，逐步形成以农民群众为主体、工商企业共同参与的各种资本、多种形式、不同档次的乡村旅游客栈发展格局。
（四）加强管理，推行标准化。标准化是旅游行业在新时期的重要工作。各地要大力推进标准化工作，出台管理服务规程和规范化的管理服务办法，努力构建完善的标准化服务质量管理体系。要以乡村旅游客栈的标准化工作为试点，开创旅游标准化工作的新局面。由于乡村旅游客栈的地域偏远和经营者分散等特征，服务质量管理有一定困难。《山西省乡村旅游客栈服务规范》为规范乡村旅游客栈提供了重要依据，省旅游标准化委员会还出台了一个试行的配套管理办法。在实施初期，为了保证标准水平，市级要承担起责任，抓好组织发动和管理工作。本次会后，各市要积极开展工作，抓好本地的试点培育。在明年6月前要培育2-3个试点，创建一批达标的客栈，由省、市两级评审挂牌。随后召开本地的现场会，全面启动本地区乡村旅游客栈的大面积发展。在积累经验、进入正常运转的情况下，标准化工作要转移到主要靠县级来组织和管理上来。要建立健全标准检查制度，做到标准水平不降低，服务不走样。
三、采取有力措施，为乡村旅游客栈的发展创造良好的环境和条件
乡村旅游客栈是一项惠民工程，带有公益性质，需要政府部门予以大力扶持和引导。目前，政府层面工作存在的差距还不小，主要有：一是规划编制滞后，缺乏宏观的引导和指导；二是乡村旅游客栈相配套的管理办法不健全；三是政策、财力扶持力度不够大。这些问题需要我们在下一步工作中认真研究解决。
（一）加大政策扶持力度。首先要把乡村旅游客栈发展和管理纳入重要议事日程。优先将具有发展乡村旅游客栈条件的村庄融入新农村建设规划当中，加强基础设施建设，切实增加卫生、安全设施的供给，逐步完善乡村旅游客栈的公共服务和保障体系。有关部门要优化服务，在证照办理、费用收取等方面给予支持。
其次要想方设法解决建设资金问题。争取各级财政每年安排一定的专项资金，支持各地发展乡村旅游客栈。争取金融机构积极为乡村旅游客栈经营单位提供信贷支持，通过“信用村、镇、户”评定、金融产品创新和提供金融服务等多种形式，帮助解决乡村旅游客栈发展的资金需求。各地也应出台支持发展乡村旅游客栈的政策措施，特别是对欠发达地区农户利用家庭现有房屋设施开办家庭经营的乡村旅游客栈，给予政策扶持。
再次，是为乡村旅游客栈发展创造宽松条件。探讨从扶持“三农”发展、促进城乡统筹、建设社会主义新农村的角度，对乡村旅游客栈适当减免税费，或享受与普通商业经营者相同的税费。相关职能部门对乡村旅游客栈应适当倾斜减免税费、税收从优，可根据“边发展、边规范、强服务、促提升”的原则，结合我省乡村旅游客栈发展的现有水平，制订可行的准入条件，简化审批手续，优化乡村旅游客栈发展的政策环境。对利用现有农房、院落、场地从事乡村旅游客栈经营活动，需要办理相关手续的，工商、建设、卫生等部门要提供好服务。
（二）加强指导和监督。在去年颁布《山西省乡村旅游客栈服务规范》的同时，对乡村旅游客栈的设立、管理、监督等做出比较明确和具体的规定，并召开了新闻发布会，组织实施。一年来，各地积极宣贯推行此标准，对规范经营起到了重要的作用，使乡村旅游客栈的规范起了步。但是，总体来看，这项工作还是初步的，需要进一步加强。希望各级、各相关部门进一步提高认识，系统宣传贯彻此标准。一方面要加强指导。《山西省旅游客栈服务规划》有9个大类，内容丰富。同时要求客栈有文化内涵，有特色。因此，要统一规划、有序开发，让农民充分看到开办乡村旅游客栈的好处，充分调动参与开发的积极性。另一方面要规范管理。政府、部门要发挥旅游、社区、农委会等管理职能，不能管理得太死而制约群众的主动性，更不能因为管理缺失伤害群众积极性。客栈的管理除工商、卫等行政许可管理外，要积极建立公司加农户、联营、协会等模式，加强行业的自我管理、自我约束、自我服务。
安全是旅游生产的生命线。乡村旅游客栈要特别重视食品卫生等安全工作，建立卫生安全保障制度，配备必要的安全卫生设施，乡村旅游客栈集中区域要配备卫生室、保安人员、紧急救援机构。
（三）加强培训。旅游服务有一定的专业性。要组织开办多层次、多种内容的乡村旅游客栈培训班，帮助乡村旅游客栈经营、从业人员了解经营、服务知识。首先是卫生健康、食品卫生控制、安全生产等业务培训。新办的乡村旅游客栈开业前一律对厨房卫生设备、消毒、清洗、保洁以及客房消毒设施进行严格检查，并进行现场指导培训，提高规范操作能力。其次是烹饪技术、餐饮住宿服务、接待礼节培训。组织乡村旅游客栈从业人员学习风土人情、休闲旅游管理等知识。三是经营管理培训。逐步把乡村旅游客栈从业人员培养成具有现代经营理念、善于经营管理、掌握服务技能和营销知识的新型农村实用人才。通过示范户、明星服务员等活动树立一批先进典型的乡村旅游客栈，通过典型示范来引导农户在特色经营上拓宽思路。
我省乡村旅游客栈的发展已经有了一个良好的开局，有了皇城村、后沟村、砖壁村等在发展乡村旅游客栈方面的经验探索。但乡村旅游发展的路还很长，需要加强的地方还很多。我们要因势利导，积极稳妥，花大力气，下大功夫，突出重点，加以推进，使之成为新农村建设中一道亮丽的风景线。
同志们，发展乡村旅游客栈，是我省社会主义新农村建设和和旅游支柱产业建设的重要战略举措。我们要在科学发展观的指导下，提高认识，创新思路，规范管理，加强服务，进一步推动乡村旅游客栈的健康有序发展，为加快建设社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。
整理:山西旅游热线
